信访工作的一个难点是化解信访积案，而信访积案迟迟得不到化解，不能做到“事心双解”的主要原因正是属事单位与属地单位问的责任错位。为推进积案有效化解，进一步压实属事单位责任，最大程度发挥干部主观能动性、督促部门履职尽责，2022年1月，山东省临清市信访局开展“揭榜挂帅”化解信访积案行动，争做历史问题终结者。经过几个月的工作推进，使一大批“骨头案”“钉子案”得以化解，全市信访秩序从源头和根本上得到了维护，为党的二十大胜利召开营造了安全稳定的社会环境。

以“三个肯定”检视思想认识

信访积案长期得不到化解，除了案件时间长、案情复杂外，思维、理念固化也是重要原因。对于长时间化解不了的信访积案，大家的普遍认识是：“也就这样了，不可能解决了”。一提到积案，固有思维就是：这个案子反映的问题要么没道理，属“无理取闹”“神经质”“耍赖”；要么没依据，属历史遗留问题。先入为主的思想否定了信访诉求的合理性，直接堵死了化解路径。针对这种状况，临清市信访局刀刃向内、自我革命，大胆提出以“三个肯定”的思维化解信访积案。即信访人反映的问题肯定有道理、我们的工作肯定有疏漏和不到位、解决问题肯定有办法。 “三个肯定”思维从找主观原因的全新思维角度解决了思想和意识问题，转换了工作思路，打破了惯性思维，为积极主动处理问题增强了信心和动力。“三个肯定”思维体现了为民情怀，端正了出发点和落脚点，从根本上增强了沟通问题的有效性。

以“严进严出”保证工作效果

为真正实现信访积案彻底化解，取得最佳社会效果，临清市信访局在“揭榜挂帅”案件的选入、化解原则、案件化解上坚持从严把关。一是严格划入标准。出台方案规定了严格的积案认定标准，按照标准初步纳入后，再经市信访工作联席会议讨论通过，最终46件重大、疑难、复杂、典型的信访事项被认定为积案。二是严格工作原则。确定“三到位一处理”为化解信访积案的总原则，坚持做到解决问题措施穷尽、思想说服措施穷尽、帮助措施穷尽，对“三穷尽”落实到位后仍缠访闹访的人员，对其违法行为依法予以处置。三是严格要求揭榜人员。信访积案发榜后，各单位认真研究“榜单”，召开积案攻坚“揭榜挂帅”动员会，采取个人自荐和部门推荐方式进行揭榜，市信访工作联席会议结合实际，选择最优方案，确定最佳揭榜人。发榜后，46起案件个人主动揭榜达到30余件，其中有人揭榜10件案件。四是严格化解标准。积案化解时间服从质量，质量服从社会效果，否定了案件程序化解、阶段性化解等暂时性结果，明确了“案结事了、群众满意，善于反思、举一反三”的工作目标。

以“信访回溯”强化源头治理

处理信访问题只是第一步，对信访问题深入分析，发现潜在风险，实现标本兼治，才是信访工作的根本。为做好信访问题源头治理，临清市配合“揭榜挂帅”推进积案化解行动，制定下发了《关于建立“信访回溯”工作机制的实施意见》。一方面，每月对上级转办、来信、来访、网上投诉等渠道受理的信访数据进行梳理、分类、汇总，分析信访问题多发的行业领域和部门单位，以及具体工作岗位、责任人员；对性质恶劣、影响较大的案件进行集体会商、集体研判、集体解决。另一方面，落实信访问题溯源处置，建立“一案三查”制度，对每起案件一查案件形成的原因和过程，是否存在部门、干部失职失责行为；二查案件迟迟化解不了的深层次原因，尤其是小事拖大、矛盾激化的情况；三查处置信访违法行为的情况。对每个信访案件边化解边查责任，一体推进，倒逼部门、干部履职尽责。截至2022年9月底，“信访回溯”案件43起，对17名在案件处理过程中不作为、慢作为的工作人员给予了相应处理。

以“夯实基层”抓实初访

信访问题上行主要原因是信访渠道不畅、基层处理乏力，初访处置不当最终会形成重复案件、信访积案。为解决基层这个“痛点”，临清创新基层基础工作方式，发挥基层处理先手作用。一是设立基层服务室。定点收集信息，了解社情民意，即时登入工作手册，做到记事清晰、反馈及时，实现“人好找、事宜接”，落实首办负责、接诉即办、跟踪督办等机制，综合运用法律、政策、经济等手段和教育、调解、疏导等办法，大力推行“520”“210”工作法，使初次信访事项一次性化解率和群众满意率均达到95%以上。二是“一站式”排查化解矛盾纠纷。依托市镇村三级综治中心，组建由社区干部、包村干部、网格员、支部委员、群众代表、法律顾问等人员参与的网格调解队伍，确保事件有人牵头，调解有人参与，问题不化解责任不脱钩。2022年以来，906名专兼职网格员下沉到网格，调解各类纠纷2357起，真正做到了“矛盾不出网格、就地化解”。

以“工作保障”凝聚最大合力

为确保“揭榜挂帅”案件化解工作高效推进，临清市建立了挂牌督办、研判会商、干部重点关注机制，强力保障“揭榜挂帅”案件化解工作。一是建立会商研判制度。由揭榜人牵头召集相关部门、镇街开展会商研判，对方案进行研究完善，明确任务、压实责任。案件化解过程中，在每周五“群众工作日”，组织相关部门和镇街召开推进会议，动态解决突出问题。每月召开市级信访积案调度会议，听取案件化解进展情况，集中推动解决重点、难点问题。二是建立挂牌督办制度。成立专项督导组，根据每月调度情况，对进展缓慢、配合不力、推诿扯皮的镇街和部门实行挂牌督办，对一个月内有明显改善的予以摘牌，变化不明显的，视情况进行通报、约谈、问责，推动责任部门履行责任，提升案件办理效能。三是建立干部重点关注制度。一方面，对在规定时限内完成案件化解、实现“案结事了、群众满意”的揭榜个人和团体进行综合评估，将牵头人评定为“历史问题‘终结者’”，将团队发挥积极作用的其他成员吸收纳入担当作为干部库。另一方面，纪检监察部门对清零过程中进展缓慢、居高不下的领域进行重点关注，及时开展靶向监督；对不担当不作为、推诿扯皮的干部，进行重点监督。工作开展以来，有21名干部因成绩突出纳入“担当作为、攻坚克难”干部库，其14名干部被提拔或重用。

“揭榜挂帅”行动开展以来，各项工作稳步扎实推进，临清市初步构建了隐患排查、初信初访、积案化解、问题回溯四位一体的基层处置信访问题新模式，中央交办信访积案全部化解，省交办信访积案化解率达到98%，46起“揭榜挂帅”案件已有33起案件做到“事心双结”，全市社会治理提升到新水平。