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山东省临清市信访创新“揭榜挂帅”化积案 争做历史问题终结者

202301/1312:09
2023-01-1312:09
来源: 中国名牌网

山东省临清市信访创新“揭榜挂帅”化积案 争做历史问题终结者

核心提示: 2022年1月,山东省临清市信访局开展“揭榜挂帅”化解信访积案行动,争做历史问题终结者。经过几个月的工作推进,使一大批“骨头案”“钉子案”得以化解,全市信访秩序从源头和根本上得到了维护,为党的二十大胜利召开营造了安全稳定的社会环境。

信访工作的一个难点是化解信访积案,而信访积案迟迟得不到化解,不能做到“事心双解”的主要原因正是属事单位与属地单位问的责任错位。为推进积案有效化解,进一步压实属事单位责任,最大程度发挥干部主观能动性、督促部门履职尽责,2022年1月,山东省临清市信访局开展“揭榜挂帅”化解信访积案行动,争做历史问题终结者。经过几个月的工作推进,使一大批“骨头案”“钉子案”得以化解,全市信访秩序从源头和根本上得到了维护,为党的二十大胜利召开营造了安全稳定的社会环境。

以“三个肯定”检视思想认识

信访积案长期得不到化解,除了案件时间长、案情复杂外,思维、理念固化也是重要原因。对于长时间化解不了的信访积案,大家的普遍认识是:“也就这样了,不可能解决了”。一提到积案,固有思维就是:这个案子反映的问题要么没道理,属“无理取闹”“神经质”“耍赖”;要么没依据,属历史遗留问题。先入为主的思想否定了信访诉求的合理性,直接堵死了化解路径。针对这种状况,临清市信访局刀刃向内、自我革命,大胆提出以“三个肯定”的思维化解信访积案。即信访人反映的问题肯定有道理、我们的工作肯定有疏漏和不到位、解决问题肯定有办法。 “三个肯定”思维从找主观原因的全新思维角度解决了思想和意识问题,转换了工作思路,打破了惯性思维,为积极主动处理问题增强了信心和动力。“三个肯定”思维体现了为民情怀,端正了出发点和落脚点,从根本上增强了沟通问题的有效性。

以“严进严出”保证工作效果

为真正实现信访积案彻底化解,取得最佳社会效果,临清市信访局在“揭榜挂帅”案件的选入、化解原则、案件化解上坚持从严把关。一是严格划入标准。出台方案规定了严格的积案认定标准,按照标准初步纳入后,再经市信访工作联席会议讨论通过,最终46件重大、疑难、复杂、典型的信访事项被认定为积案。二是严格工作原则。确定“三到位一处理”为化解信访积案的总原则,坚持做到解决问题措施穷尽、思想说服措施穷尽、帮助措施穷尽,对“三穷尽”落实到位后仍缠访闹访的人员,对其违法行为依法予以处置。三是严格要求揭榜人员。信访积案发榜后,各单位认真研究“榜单”,召开积案攻坚“揭榜挂帅”动员会,采取个人自荐和部门推荐方式进行揭榜,市信访工作联席会议结合实际,选择最优方案,确定最佳揭榜人。发榜后,46起案件个人主动揭榜达到30余件,其中有人揭榜10件案件。四是严格化解标准。积案化解时间服从质量,质量服从社会效果,否定了案件程序化解、阶段性化解等暂时性结果,明确了“案结事了、群众满意,善于反思、举一反三”的工作目标。

以“信访回溯”强化源头治理

处理信访问题只是第一步,对信访问题深入分析,发现潜在风险,实现标本兼治,才是信访工作的根本。为做好信访问题源头治理,临清市配合“揭榜挂帅”推进积案化解行动,制定下发了《关于建立“信访回溯”工作机制的实施意见》。一方面,每月对上级转办、来信、来访、网上投诉等渠道受理的信访数据进行梳理、分类、汇总,分析信访问题多发的行业领域和部门单位,以及具体工作岗位、责任人员;对性质恶劣、影响较大的案件进行集体会商、集体研判、集体解决。另一方面,落实信访问题溯源处置,建立“一案三查”制度,对每起案件一查案件形成的原因和过程,是否存在部门、干部失职失责行为;二查案件迟迟化解不了的深层次原因,尤其是小事拖大、矛盾激化的情况;三查处置信访违法行为的情况。对每个信访案件边化解边查责任,一体推进,倒逼部门、干部履职尽责。截至2022年9月底,“信访回溯”案件43起,对17名在案件处理过程中不作为、慢作为的工作人员给予了相应处理。

以“夯实基层”抓实初访

信访问题上行主要原因是信访渠道不畅、基层处理乏力,初访处置不当最终会形成重复案件、信访积案。为解决基层这个“痛点”,临清创新基层基础工作方式,发挥基层处理先手作用。一是设立基层服务室。定点收集信息,了解社情民意,即时登入工作手册,做到记事清晰、反馈及时,实现“人好找、事宜接”,落实首办负责、接诉即办、跟踪督办等机制,综合运用法律、政策、经济等手段和教育、调解、疏导等办法,大力推行“520”“210”工作法,使初次信访事项一次性化解率和群众满意率均达到95%以上。二是“一站式”排查化解矛盾纠纷。依托市镇村三级综治中心,组建由社区干部、包村干部、网格员、支部委员、群众代表、法律顾问等人员参与的网格调解队伍,确保事件有人牵头,调解有人参与,问题不化解责任不脱钩。2022年以来,906名专兼职网格员下沉到网格,调解各类纠纷2357起,真正做到了“矛盾不出网格、就地化解”。

以“工作保障”凝聚最大合力

为确保“揭榜挂帅”案件化解工作高效推进,临清市建立了挂牌督办、研判会商、干部重点关注机制,强力保障“揭榜挂帅”案件化解工作。一是建立会商研判制度。由揭榜人牵头召集相关部门、镇街开展会商研判,对方案进行研究完善,明确任务、压实责任。案件化解过程中,在每周五“群众工作日”,组织相关部门和镇街召开推进会议,动态解决突出问题。每月召开市级信访积案调度会议,听取案件化解进展情况,集中推动解决重点、难点问题。二是建立挂牌督办制度。成立专项督导组,根据每月调度情况,对进展缓慢、配合不力、推诿扯皮的镇街和部门实行挂牌督办,对一个月内有明显改善的予以摘牌,变化不明显的,视情况进行通报、约谈、问责,推动责任部门履行责任,提升案件办理效能。三是建立干部重点关注制度。一方面,对在规定时限内完成案件化解、实现“案结事了、群众满意”的揭榜个人和团体进行综合评估,将牵头人评定为“历史问题‘终结者’”,将团队发挥积极作用的其他成员吸收纳入担当作为干部库。另一方面,纪检监察部门对清零过程中进展缓慢、居高不下的领域进行重点关注,及时开展靶向监督;对不担当不作为、推诿扯皮的干部,进行重点监督。工作开展以来,有21名干部因成绩突出纳入“担当作为、攻坚克难”干部库,其14名干部被提拔或重用。

“揭榜挂帅”行动开展以来,各项工作稳步扎实推进,临清市初步构建了隐患排查、初信初访、积案化解、问题回溯四位一体的基层处置信访问题新模式,中央交办信访积案全部化解,省交办信访积案化解率达到98%,46起“揭榜挂帅”案件已有33起案件做到“事心双结”,全市社会治理提升到新水平。

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