成都国际铁路港拥有亚洲最大的铁路集装箱中心站，是全国唯一依托铁路港而设立的自贸试验片区，中欧班列开行量已连续3年位居全国首位，是贯彻落实“一带一路”倡议和成都构建“国际陆海联运”走廊的重要载体。

随着港区建设发展的不断推进，区域人、地、物、事、网络等要素的不断拓展，如何创造良好自贸区营商环境，助推平安铁路港和谐发展，成为铁路港、自贸区属地公安机关的新课题。

在践行发展新时代“枫桥经验”的过程中，成都国际铁路港所在的成都市公安局青白江分局祥福派出所（以下简称祥福派出所）主动适应时代发展新要求，不断优化改进铁路港公安服务新举措，积极探索与自贸区改革创新相适应的公安管理新模式。以“三精细、三灵活”为画笔，勾勒出一片“枫”景画卷。

“三精细”做优基层警务

做精特色化党建，打造支部“红堡垒”。祥福派出所坚持“党建做实就是凝聚力，做强就是竞争力，做精就是战斗力”的工作思路，重点打造了忠心、中心、众心的“三心聚力”党建品牌。以 “最强党支部”创建为契机，强化“线上线下”两个阵地学习。

线上，创新“学习强国”大比拼、“网上党建长廊”共议建等活动方式;线下，通过搭建党建文化长廊、党团活动室、模范党员示范墙等特色平台，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动、“三会一课”“固定党日”组织生活，有效激活基层组织“末梢”，形成了“争创党员先锋、模范典型引领”的浓厚氛围，充分发挥了党员示范带头和党支部“战斗堡垒”作用。近年来，祥福派出所先后获得成都市青白江区“标准化规范化示范党支部”、四川省公安机关“最强党支部”等荣誉称号。

做精规范化执法，筑牢平安“点线面”。祥福派出所在执法规范化建设中，内外共力，协同推进内部行为规范与外部法制培训，强化队伍管理，提升前端法制意识水平，狠抓社会治理“平安不出事”。以点画线，从民警日常执法最急需、最薄弱的方面入手，以每个警长为一个基准点，明确提出警长先学习、先熟悉、先掌握的“三先要求”，以传帮带的方式，引导一线民、辅警树立标准化、流程化执法理念，确保了警务力量零伤亡，涉警投诉零发生，案件办理规范率达100%。以线带面，依托派出所前置警务工作站，创新构建了多条党员“带法进企”示范线，将法制意识引入执法工作前端，全力打造了自贸区国际营商环境安全防范面。

做精矛盾纠纷化解，守住底线“不上交”。祥福派出所为切实做好辖区群众的矛盾纠纷化解，整合政府综治信息和派出所警情资源，将调解工作融入微警务平台，畅通信息互流渠道，实现了辖区内高发易发、影响重大的矛盾纠纷全域网格收集，信息实时对接处理，确保了各类矛盾纠纷化解在初始萌芽状态。同时，整合村社干部、学院教师、德高望重者、人民调解员等多方力量，引进律师驻所，组建纠纷“金牌”调解团，为矛盾纠纷调解工作提供义务援助，牢牢守住“矛盾不上交”底线。鉴于自贸试验区先行先试改革特性，前置警务工作站联同区委政法委、自贸区管理局、港管委、区检法司等部门，吸纳外国志愿者、国际仲裁机构志愿者，联合成立“蓉欧+”法律服务联盟，为区域内企业提供法律咨询、国际仲裁等服务，进一步完善自贸区法律保障服务体系。

“三灵活”做实群众服务

灵活服务方式，确保宣讲“全到位”。祥福派出所结合自贸区和村(社区)地缘实际特点，实行弹性工作机制，社区民警创新“白天进企业、黄昏进社区”工作方法，实现了社区警务工作与企业生产经营、群众作息规律高度契合。联合镇、村(社区)、企成立“四位一体党小组”，由祥福派出所党员民警担起服务主责，镇、村(社)、企党员干部协同互助，共同深入企业、社区开展防范宣讲，了解群众困难、收集工作意见、提供法律咨询、教育疏导重点人员等工作，构建起“党建抱团、共驻共建”的工作新格局。2019年度四川省厅社会化服务评价中，辖区群众安全感满意度达98.5%。

灵活服务措施，联建联动“全协作”。祥福派出所以全方位守护平安为目标，创立警企联合巡逻方法，建立专业群防队伍，设特色“学院警队”，充分发挥“1+3+N”中“N”的作用，与民警共同开展巡逻防控。为实现协作共建，自贸区警务工作站联合建立了(海)关警联动、(铁)路地联动、公检司联动、警企联动等机制，各职能部门协议发文固化合作机制，打破了自贸区、港区从前各自为阵的格局，有效发挥各政务部门协作效能。

灵活服务规则，前置警务“全覆盖”。祥福派出所将社区警力前置，探索建立了3个警务工作站，实行“7×24小时”前置服务，全天候为企业、群众提供贴身的警务服务。自贸区警务工作站为提供更加惠民的公安服务，分别为中、外公民开设了因私出入境证件受理窗口和签证受理窗口，增设了出入境、户政、交管等公安业务全覆盖的24小时自助服务区，党员民警主动增开周六预约延时、前置审批、上门办理、节假日预约办理等个性化办证服务，多次为企业、群众解决实际困难。同时，在外国人签证受理窗口开设“TF”(Talent First，人才优先)窗口，大幅缩短外籍人才办证等候时间和申请时限。为提升民警业务办理及语言应用水平，加开法语、日语、韩语等基础性词句学习课程务，吸引更多外籍人才来川创业、来港就业，逐步提高外籍人才在港区工作居住的认同感和获得感。