到2025年，北京市将对178个重点街区以及1.6亿平方米老旧小区实施改造。这是5月19日，北京市人民政府官网发布的《北京市城市更新专项规划（北京市“十四五”时期城市更新规划）》（以下简称《专项规划》）制定的北京城市更新工作目标。

划定178个重点更新街区

《专项规划》首先总结了十三五时期北京城市更新工作的主要成绩，其中，以“六治七补三规范”为重点，实施2000万平方米老旧小区综合整治，完成棚户区改造约21万户，惠及群众约80万人。

据北京市规划自然资源委相关负责人介绍，十四五期间，《专项规划》在全市划定了178个重点更新街区，梳理全市集中建设区内可更新建筑约2.45亿平方米，推动基础设施类系统保障、居住类保护更新、产业类“腾笼换鸟”、公共空间类品质提升，为构建高质量发展新格局提供有效的空间载体。

到2025年，本市将完成核心区平房（院落）10000户申请式退租和6000户修缮任务，完成需改造的1.6亿平方米老旧小区改造任务，实施100万平方米危旧楼房改建和简易楼腾退改造，完成22个传统商圈改造升级，基本完成134个正在推进的城镇棚户区改造项目。

《专项规划》提出，要健全完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度和住房体系，保障住房困难的中低收入户籍家庭居住需求，增加保障性住房与共有产权住房供给，帮助新市民、青年人解决住房问题，逐步满足多层次住房需求，推动实现全体市民住有所居、宜居宜业。

《专项规划》明确，探索多元社会主体共同参与的历史文化街区有机更新模式。持续推进平房区申请式退租、换租和保护性修缮、恢复性修建，完善“共生院”模式，逐步拆除院内违法建筑，恢复传统四合院基本格局。同时，改善留驻居民住房和基础设施条件，逐步推进平房住宅成套化改造。保持老城格局尺度，延续城市特色风貌，恢复具有老北京味的生活场景。

差异化发展，明确6大城市更新目标

《专项规划》根据北京城市总规确定的“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，明确了分圈层差异化明确更新方向，将首都功能核心区和城市副中心作为更新重点，强调历史文化保护与城市修补。

其中，首都功能核心区立足政治中心服务保障，强调历史文化保护与更新和谐共融；中心城区立足“减量双控”，突出减量提质更新；城市副中心立足“腾笼换鸟”，强调高水平落实控规；多点地区立足优化城市功能，更新用地优先用于承接中心城区疏解；生态涵养区立足优化生态环境，更新用地适度承接与绿色生态发展相适应的城市功能。

首都功能核心区的更新的重点是改善人居环境，保障职住平衡，推进平房区申请式退租及保护性修缮，危旧楼房和简易楼要优先解危排险，推进老旧小区综合整治，补充社区公共服务设施等。

中心城区则将加大配套设施和服务供给，完善学前教育、医疗、养老、社区便民服务、菜市场、便利店等公共服务功能，提升生活性服务业品质，着力解决停车、绿化、道路微循环和职住平衡等问题。

据北京市规划自然资源委相关负责人介绍，十三五时期，北京规划的“四梁八柱”已经形成，城市发展从集聚资源求增长向疏解功能谋发展转变。十四五时期，作为全国首个减量发展的超大城市，北京打破传统增量发展思维惯性，探索小规模、渐进式、可持续的城市更新路径。（文/陆经强）