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行政执法改革国家试点花落浙江 德清推动“大综合一体化”成果加速落地

202210/1416:39
2022-10-1416:39
来源: 新华财经

行政执法改革国家试点花落浙江 德清推动“大综合一体化”成果加速落地

核心提示: 近年来,浙江省持续推进“大综合一体化”行政执法改革,以构建高效协同的事中事后监管执法体系为重点,融合“县乡一体、条抓块统”改革。

  这几天,综合执法、市场监管、商务、公安等多个部门联合执法,对东城时代开展“综合查一次”活动。全方位“体检”一次到位,如今的行政执法检查,让张秀城很舒心。

  张秀城在东城时代经营一家餐馆,在他的印象中,以前不同的政府部门一波波来检查,餐馆一次次配合。有时这个问题刚刚整改到位,新的要求又提了出来。“现在不一样了。”张秀城按照多部门联合出具的“体检报告”,可以一次性整改提升,既保障了规范经营,也更加省时省心。

  让老百姓拍手称赞的“综合查一次”正是德清县探索“大综合一体化”行政执法改革赋能基层执法工作的一个缩影。通过将涉及常见、高频的检查事项集中进行检查,实现一次检查、全面体检,多个领域的监管一步到位,从而达到避免重复检查、规范执法行为、提升执法效率、减少扰企扰民的目标。

  近年来,浙江省持续推进“大综合一体化”行政执法改革,以构建高效协同的事中事后监管执法体系为重点,融合“县乡一体、条抓块统”改革,完善职责清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有效的行政执法体制机制。得益于前期改革打下的深厚基础,该项行政执法改革国家试点日前也落地浙江。

  作为改革大县,在推进“大综合一体化”改革进程中,德清先行先试,2021年3月,新市镇作为全省第二批“一支队伍管执法”改革试点单位正式行使615项行政处罚权,执法体系不完善、县乡职权不对等、管理力量不协同、分头执法不高效等基层治理中存在的问题也由此有了破解之道。

  对新市镇综合行政执法队指导员沈亮来说,“一支队伍管执法”带来最大的变化就是一些“睡眠事项”被唤醒了。原先由于基层在很多管理类目上没有执法权,同时联合执法又需要协调很多部门和环节,导致一些问题“看得见,管不着”。“一支队伍管执法”推开后,新市镇以一张赋权执法事项清单来整合19个领域的高频率、高综合、高需求的行政执法事项,改革效能不断显现。

  去年一年,新市镇综合行政执法队以镇人民政府名义共开出642张行政处罚决定书,案件数量占全县基层综合执法案件数量的21.8%。

  从各部门分头执法到“一支队伍管执法”,执法事项处置主体更精简、处置权限更明晰,相对应的是基层执法力量也相应更充实、执法手段更智慧。

  为此,德清县按照“大综合一体化”改革目标,总结新市镇改革经验,加快推进“一支队伍管执法”在全县各镇(街道)全面落地,同步梳理镇街道“接得住、管得好”的执法事项清单,确保整合组建执法队伍、集中赋予处罚权力和执法人员力量下沉三项举措“一步到位”,不断提升基层治理能力。

  改变,还体现在执法结构上。德清县以“大治理”和“越到基层越综合”的理念,创新建设镇(街道)社会治理中心,着力打造集信访纠纷调处、社会事件处置、风险研判预警、应急管理处突、监管执法检查等功能为一体的现代化社会治理共同体。经过前期筹建,4月末全县13个镇(街道)社会治理中心已集中揭牌,目前进入实体化运作阶段。

  “镇(街道)是基层治理的‘底盘’和‘基石’,社会治理中心成立后,执法力量将进一步延伸,向下能直达全县村(社)全科网格,横向能实现“一件事”集成联办的目标,推进行政执法的‘金字塔’底端越筑越牢。”县“大综合一体化”行政执法改革工作专班有关负责人表示。

  基层执法工作千头万绪,如何在为执法人员“压担子”的同时“卸包袱”,既减轻工作压力又提升执法效能?实现数字化改革重大应用在基层集成落实,为破解这一难题提供有力支撑。

  在莫干山镇,依托“数字治理一张图”,该镇构建微网格社会治理共同体、完善风险隐患预警闭环响应机制,初步形成“群众吹哨、数字预警、警长报道”的数字化、社会化基层治理新格局。

  “‘莫干数字治理一张图’包含‘基础智治’、‘智慧交通’等多个功能模块。”莫干派出所民警俞峰介绍,以‘基础智治’模块为例,该镇在其中架设“安心游浙山”小程序,实时掌握景区游客的总量变化数据,游客一旦遇险只需按下报警键,指挥部即可实时判断并指令最近人员前往搜救。

  由点及面,改革层层深入。德清县全力推进执法监管一件事建设,打造“工程渣土监管一件事”和“垃圾分类监管一件事”多跨协同数字化场景应用,为全省数字化监管应用提供德清样本。

  抛洒滴漏、偷拉乱倒、多装快跑……自开展工程渣土“一件事”多跨场景应用以来,德清县通过定位系统给渣土车上“紧箍咒”,不断提升执法效能打击渣土运输乱象,同时集成科学规划、在线审核、智能匹配、动态监管、生态修复等功能应用,实现渣土处置的全流程监管和全闭环执法,推动工程车案件同比下降38%,工程车交通事故同比下降12%。

  改革中,德清阔步前行。下一步,德清县将坚持以大综合方向为统领,对全县行政执法部门进行结构性、体制性、机制性的系统改革,着力构建全闭环行政执法体系和全覆盖政府监管体系,建立健全“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”的工作体系,为打造“大综合一体化”行政执法改革德清名片努力奋进。

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